施政报告

第八章　 秉持改革思维　统筹发展和安全

一、提升城市治理　强化防灾减灾救灾能力

建设「AI城市大脑」综合城市管理系统

418. 为提升城市管理，加强应急应变能力，政府会研究和建设「AI城市大脑」综合城市管理系统，连结和综合政府工务、环境、交通、应急等城市治理部门相关大数据，构建多向赋能的数据共享环境。透过大数据分析，使部门掌握实时资讯，提升日常城市管理及处理突发事件的能力。

419. 我会成立「AI城市大脑系统工作组」，由政务司司长担任组长，成员包括保安局、创科局、发展局及运输及物流局等，研究及推进「AI城市大脑」系统建设。首阶段保安局「紧急事故监察及支援中心」的数码基建将接入系统，透过AI分析推送风险预警、趋势预测等讯息，加强跨部门应对极端天气、重大事件和日常公共秩序管理等情况，然后逐步进阶至全面综合性的城市管理系统。

420. 部门会同时开发或升级现有数码基建，为逐步整合至「AI城市大脑」系统作部署，包括：

1. 发展局会进一步提升「空间数据共享平台」（Common Spatial Data Infrastructure），透过收集和应用更多建筑信息模拟（BIM）数据，持续优化「三维数码地图」（3D Digital Map），推动「数字孪生城市」（digital twin city）的应用发展。

2. 警务处会构建全新「跨部门处理重大事故综合平台」，在处理重大公共事故中，支援各紧急应变单位的实时数据互换，以全面准确掌握死伤及失踪人士情况，并利用AI技术加快确认事故中受影响人士的处境，提供及时支援。

3. 运输署会研究构建「交通管理平台」，利用AI和大数据掌握实时交通资讯，并且让部门和公共交通营办商在极端天气或大型活动期间制定应变方案。平台会以香港仔为首个试点，于2027年先启用应对极端天气的功能，并于2028年加入其余功能，并陆续扩展应用范围至其他区域。

4. 发展局将扩大跨部门无人机联控管理平台「智翱（SmartAERO）」的应用至全港策略性区域，配合超视距巡查、自动化监测及AI数据分析，协助更快处理山泥倾泻、水浸和塌树等紧急事故，并支援违规建筑的执管，以及协助工务工程工地安全的监察。数据会整合至「联合运作平台」，配合AI工具作快速分析，加强跨部门应急协作和资源调配。

提升气候适应能力和韧性

421. 面对全球暖化与极端天气，我们持续提升香港的气候适应能力与韧性，包括：

1. 土木工程拓展署领导的气候变化基建工作小组会协调各工务部门在适应气候变化方面的工作。小组已更新设计标准以强化基建设施并增强其抗逆力，亦会将研究经验及结果分享予公营机构、公用事业、机管局及港铁公司。

2. 政府于2025年公布研究，评估气候变化下极端降雨、风暴潮、风浪和海平面上升对全港各区的水浸风险，以及对本港沿岸地区的影响。我们正有序落实防洪和海岸管理措施⁴⁷。其中，现正于全港多区（例如港岛东、黄大仙、新界北部等）继续推展14项雨水排放系统改善工程，包括加设蓄洪池、防洪坝及雨水排放隧道等，预计2031年年底前陆续完成。海岸防御方面，政府已识别了37个沿岸低洼或当风地区进行改善工程，包括加设挡浪墙及可拆卸式挡水设施等，当中20个已经完成，其余预计于2030年年底前陆续完成。

3. 香港天文台会继续应用新科技，提升极端天气的监测及预警预报能力和准确度。

4. 保监局已联同业界、大学及持份者建立「气候保险实验室」，优化风险数据分析，推动业界开发创新保险产品。

5. 金管局于今年第三季制定银行业转型规划指引，提升银行业风险管理能力，并通过实务指引及案例研究，推动亚洲转型金融、气候适应金融的规模化发展，识别融资需求和能力缺口。

提升更换、维修及管理供水网的计划

422. 香港供水网规模庞大而复杂，部分高龄水管已老化，部分更因为使用昔日常用的铸铁及石棉水管物料而比较脆弱。政府会推行供水网升级计划，加快处理老旧水管并升级系统：

1. 以风险为本，未来五年内更换或修复共350公里长的各种渗漏风险较高的高龄水管，年均70公里，较2026-27年度增加一倍，包括先在首几年聚焦更换筲箕湾、黄大仙及葵青区等较多公共屋邨和长者的地区的铸铁及石棉水管，而目标是所有铸铁及石棉水管预计于计划期的十年内全面淘汰。计及更换水管及计划下其他相关改善措施，首五年内水管爆裂及严重渗漏个案预计可减少约20%至30%。

2. 更换及加装水管阀门和敷设两条备用跨海输送食水管道，并提升咸水供水系统，减少故障风险。

3. 与大学及企业构建「实时监测、智能预判、精准检漏、高质维护」的「智慧水网闭环管理链条」，并以AI作预测性维护。计划在智慧供水系统开展后五年内，全面实行动态调节政府供水管网水压。

4. 利用「地下管线资讯系统」，透过三维空间分析，提升检查及维修效率。

5. 现有跨部门专责小组将升格为由发展局主持的督导委员会，更有效统筹工作，并成立汇聚海内外专家的「国际水务工程专家小组」，以协助检视供水网络的长远管理策略。

改革旧楼维修制度

423. 宏福苑大火发生后，我成立独立委员会，查明起火及迅速蔓延原因，并表明会追究责任。至今，警方及廉政公署共起诉了七人及两间公司，涉及共25项控罪，包括涉嫌误杀、串谋诈骗、企图妨碍司法公正等。劳工处向承建商、工程顾问等提出合共25项检控，涉嫌违反职安健法例。屋宇署向四人及两间公司提出合共259项检控，包括涉嫌使用不合规的物料等。我认为有些改革应优先推行，因此政府已推进多项强化措施，加强监管执法和开展法律修订，包括：

1. 完成修订《建筑地盘（安全）规例》及相关禁烟法例，实施地盘全面禁烟。

2. 开展修订《消防条例》工作，加强对消防装置及其承办商的规管，引入消防装置责任人制度，提升罚则，并加强消防处执法权力，今年内向立法会提交建议。

3. 扩大《建筑物条例》修订范围，包括提升大型楼宇维修工程的法定监管机制，实施更严格规管和更重罚则，收紧专业人士和承建商纪律处分制度，严惩违规。今年内向立法会提交建议。

4. 开展修订《建筑物管理条例》工作，提高业主大会就大型维修工程决定的出席及投票门槛、完善委任代表文书及利益申报制度等。有关公众谘询已完成，目标是今年内向立法会提交建议。

5. 就楼宇大维修围标行为刑事化进行法律研究工作，于今年内向立法会提交建议。

6. 首次为业主推出聘用顾问和承建商的招标和评标服务。

7. 为支援业主的服务制订更严谨的顾问和承建商预审名单，包括由执法机关进行背景审查。我们将于9月接受申请，年底起陆续备妥名单。

424. 政府亦正研究可行方案，更好协助市民处理大型维修所涉及的专业性问题。

425. 独立委员会正审理和分析大量书面口供、报告和证据，会在10月底前提交报告。政府会积极研究报告并跟进建议，进行改革，并公布细节。

提升消防及应急措施

积极推广「物联网火警侦测系统」　提升大厦消防安全

426. 消防处在今年年底前会扩大「物联网火警侦测系统」的应用范围至七层或以上的旧楼。业主可选择装设该系统，以替代传统消防系统装置⁴⁸。系统有实时侦测及迅速传输火警讯号功能，提升大厦消防安全。

善用消防科技　强化跨境消防合作

427. 消防处将优化动员机制、指挥系统和伤亡处理程序、提升消防通讯中心的整体配置、重点引入新一代科技工具（例如轻型灭火机械人），全面提升应对特大型事故能力，并研究应用AI，提升决策效率。

428. 消防处已协调广东省消防救援总队和澳门消防局筹组「跨境灭火救援专队」，透过定期联合演练、技术交流和装备对接，确保在特大型火灾事故时，迅速启动协同应对方案，巩固区域联防联控。

打击非法转注燃油

429. 消防处将透过修例提升刑事罚则，并善用大数据分析情报，加强执法（例如利用无人机队巡逻偏远黑点），打击非法转注燃油活动；深化跨部门协作，提升执法成效。

优化999紧急求助电话服务

430. 我们会新增三项功能：实时提供声影画资料，协助控制台掌握现场情况；将相关报案资讯即时传送至消防处，加快调配救援；并运用新技术分流来电，于重大事故或线路繁忙时优先处理最危急个案。

进一步提升地区治理

431. 由政务司司长和政务司副司长分别主持的「地区治理领导委员会」及「地区治理专组」会持续顶层统筹和协调，应对市民关注的地区议题并优化政策措施。

432. 民青局和民政总署会持续提升区议会、地区三会和关爱队的效能和协作，并推出全新地区治理青年培训计划，在地区民政事务处及区议员办事处推行「工作影子」计划，培育更多青年参与地区工作。

优化1823服务　实现「转介快、办得成」目标

433. 现时市民通常经政府1823联络中心，向政府提出诉求。在今年首七个月，共接获140多万个电话和60多万个书面诉求，客户满意程度以5分计是4.6分。

434. 我们以「转介快、办得成」为目标检视现行机制，认为涉及跨部门的个案处理有提升空间，将采取以下优化措施：

1. 设立牵头部门，授权统筹和协调涉及跨部门的服务要求及投诉。各部门按其职权处理问题，须配合牵头部门的统筹和协调，并汇报进度。当牵头部门在协调时遇到问题，须从速向地区治理专组组长政务司副司长汇报，由其介入作出指示，确保部门有效协同处理问题并通知投诉人结果。

2. 各部门指派一名首长级人员监察其部门在处理市民对部门服务要求和投诉的效率及成效。

3. 数字办会利用AI科技，识别1823接获个案中的重复性问题，让部门审视并制定针对性的解决办法，由「投诉后治理」变为「未投诉已治理」的主动防御模式。

4. 政务司副司长定期检视新措施执行进度，并向地区治理领导委员会汇报。

二、筑牢廉洁基石

推动廉政建设

435. 廉洁是香港的核心价值，亦是维持香港竞争力的重要元素。廉政公署会持续更新策略，包括强化执法工作以打击各类贪污罪行；利用科技协助防贪和强化内部监督，并透过谘询服务提升机构管治；善用社交媒体及推动公众参与，加强倡廉教育及宣传成效，巩固香港廉政建设。

筹备联合国全球反腐败执法合作网络亚太区办公室

436. 在廉政公署推动下，联合国毒品和犯罪问题办公室将在港设立全球反腐败执法合作网络亚太区办公室。这不但有助深化国际反贪执法合作，同时印证国际社会对香港廉政制度的信心和肯定。

三、提升治理效能　进一步强化公务员制度体系

以「AI+」优化政务

「AI公务」

437. 我在去年《施政报告》提出成立「AI效能提升组」，统筹各部门应用AI，以数据驱动优化公共服务与社会治理，至今已促成及落实30个项目，包括：

1. 运输署使用AI打击不公平网上排队，缩短市民成功进入网上预约系统的轮候时间一半；康文署则使用AI打击预订康体设施的炒场行为，以提升公众预订康体设施的公平性。

2. 机电工程署以无人机及AI侦测缺陷，便利维修。

3. 环保署引入AI及激光雷达等技术，将环境影响评估程序时间缩短一半。

4. 食环署利用AI协助处理关于垃圾的投诉个案，并缩短最多七成的时间等。

438. 政府会持续善用AI不断提升效率，包括：

1. AI环保：环保署开发了全球首创的「香港环境数据库」，运用AI及地理资讯系统，主动提供数据和分析工具。其中案例将受影响的生态敏感区域减少接近七成，并将隧道路段由约5公里大幅缩短至0.8公里，让工程造价大幅降低（约400亿元）。环保署并会扩大AI生态调查技术的应用，并丰富数据库内容，包括实时监测污水、空气及噪音等，更早识别潜在污染风险。

2. AI工务工程：机电工程营运基金会扩展其服务范畴至工程管理的AI应用，包括工务工程的工地监督、合约管理，以及协助采购和评标等。

3. AI屋邨管理：房委会将利用科技提升公共屋邨管理及服务质素，包括应用物联网实时提示水浸情况、AI影像迅速识别高空掷物和车辆违泊等，以及无人机辅助勘察楼宇外墙及升降机槽等。

4. AI医疗生态系统：医管局将利用AI制作临床重点整理、协助实时诊断辅助、应用AI风险预测模型，有助及早识别高风险病人，也支援服务调配、缩短平均分流时间等；同时亦会加强临床应用，包括引入AI智能穿戴装置、临床资讯系统、临床恶化风险预测系统，以及AI辅助影像服务、医疗报告生成等，构建全球领先智慧医院。

5. AI社福：社会福利署会升级其资讯科技基础设施，应用AI提升工作服务质素和效率，并加强资讯科技保安。

扩大无人机应急防罪应用

439. 为加强保障市民的生命财产安全，去年警方推出先导计划，至今已运用无人机侦破近60宗案件及处理150宗交通违例个案，当中包括藏毒、盗窃及危险驾驶等。警方会提升无人机在应急防罪领域的应用，透过建立中央无人机管理系统及加装无人机库，扩大自动巡航覆盖面。无人机能在紧急事件初期快速抵达现场，提供即时高空全景观察，配合AI增强现场评估及管控能力，并扩大覆盖区域，提升社会安全保障。

海关反洗钱大数据平台

440. 香港海关将整合现有系统以建构反洗钱大数据平台，并运用科技加强分析能力，以打击跨境洗钱活动和网络。

抵御网络安全挑战

441. 政府会推出「网络安全防御计划」，为本地机构提供网络安全认证，并发展共享防御工具及建立威胁情报共享机制，巩固社会数码安全韧性。

442. 我们会建立网络安全威胁情报分析与警报系统，落实《保护关键基础设施（电脑系统）条例》规定，并运用AI技术收集国际网络威胁情报，分析针对本地关键基础设施的威胁并作出风险预警，提示设施营运者。

进一步强化公务员制度

443. 我们会持续强化公务员治理效能，包括：

1. 《公务员敍用委员会（调查）规例》已于今年7月实施。我们会落实「部门首长责任制」和「行政责任两级调查机制」下的第二级调查机制，建立公务员敍用委员会独立调查机制的运作系统和人员部署制度。

2. 实施优化公务员评核机制，更有效区分人员的工作表现，达致更赏罚分明，并在完成两个评核周期后检讨成效。公务员事务局会继续深化各项改革的执行工作。

3. 政府今年第四季会完成修订《公务人员（管理）命令》及《公务人员（纪律）规例》，透过简化纪律程序和扩大停职安排，提升处理纪律个案的效率和效能。